建設(shè)項目環(huán)境保護竣工驗收工作經(jīng)過國家及地方多年的探索和試驗，如今已經(jīng)有一套成熟的驗收流程，保證了驗收監(jiān)測的標準化、規(guī)范化。驗收監(jiān)測和建設(shè)項目環(huán)保驗收工作有直接關(guān)系，也關(guān)乎建設(shè)單位利益，需要管理部門把握驗收政策尺度，同時也需要建設(shè)單位對驗收監(jiān)測的配合。同樣，檢測技術(shù)和檢測管理水平等因素也都會對驗收監(jiān)測產(chǎn)生影響。其中，政策把握、建設(shè)單位配合屬于影響驗收監(jiān)測的外部因素。檢測技術(shù)和檢測管理水平是影響驗收監(jiān)測的主要難點。
今天，我們就建設(shè)項目驗收監(jiān)測中的難點問題進行探討。
一、審核
在建設(shè)項目環(huán)境保護驗收中, 部分地方環(huán)境管理部門主要審查監(jiān)測單位提供的驗收監(jiān)測報告, 而不是依據(jù)驗收監(jiān)測報告對建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和標準進行檢查。其原因在于部分管理部門及其工作人員對政策把握不準, 管理對象錯位。由此帶來兩個問題。 一個是給建設(shè)單位和環(huán)境管理部門領(lǐng)導(dǎo)造成監(jiān)測不達標是監(jiān)測單位責(zé)任的誤導(dǎo); 二是打擊了監(jiān)測人員工作積極性, 最終影響環(huán)評制度的執(zhí)行和保護環(huán)境的效果與目標。
對此, 應(yīng)從管理部門提出的意見、驗收監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測報告存在的問題三個方面審視整體驗收監(jiān)測工作是否符合驗收監(jiān)測管理要求, 找出并解決驗收監(jiān)測自身存在的問題, 不斷提高監(jiān)測技術(shù)和管理水平, 同時還要考慮以下幾方面工作。
1、組織驗收監(jiān)測人員學(xué)習(xí),對嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的長期性、復(fù)雜性和艱巨性有正確認識；
2、積極與環(huán)境管理部門溝通和協(xié)商, 協(xié)調(diào)合作；
3、按照相關(guān)法律法規(guī), 建立嚴格的驗收監(jiān)測程序, 將驗收監(jiān)測程序報環(huán)境管理部門備案；
4、在受理驗收監(jiān)測時, 積極加強建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收、驗收監(jiān)測和工作程序的宣傳；
5、在管理部門政策把握存在較大差異時, 需積極尋求上級建設(shè)項目環(huán)境管理部門、監(jiān)測管理部門和監(jiān)測單位的支持。
二、復(fù)測
部分建設(shè)項目出現(xiàn)超標,而建設(shè)單位不認真查找原因并整改時，那就可以提出復(fù)測要求。一般超標原因包括三種情況。
1、建設(shè)單位建設(shè)了環(huán)境保護設(shè)施, 可管理不到位, 不能調(diào)整環(huán)保設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施的匹配運行條件, 操作人員對環(huán)境保護設(shè)施運作條件不了解, 環(huán)境保護管理制度未建立或未有效執(zhí)行, 接受驗收監(jiān)測前準備不充分等;
2、建設(shè)項目未落實環(huán)評要求, 設(shè)施建設(shè)或措施實施不到位, 造成一些污染因子排放超標或敏感目標環(huán)境質(zhì)量超標;
3、建設(shè)單位認為環(huán)評及批復(fù)過于嚴格, 執(zhí)行環(huán)評及批復(fù)時有抵觸情緒。為通過驗收, 建設(shè)單位在監(jiān)測后發(fā)現(xiàn)有超標現(xiàn)象時,也會提出復(fù)測的要求。
復(fù)測是負責(zé)驗收監(jiān)測單位的責(zé)任, 但不能無原則的開展復(fù)測,否則會失去驗收監(jiān)測的權(quán)威性。為使驗收監(jiān)測真正服務(wù)于建設(shè)項目的環(huán)境管理, 首先必須建立一整套完備的驗收監(jiān)測工作程序, 包括受理、資料收集、現(xiàn)場勘察、方案編制、現(xiàn)場監(jiān)測準備、現(xiàn)場監(jiān)測配合要求、現(xiàn)場測試和實驗室分析、檢查、審核、復(fù)測條件與受理、提交報告等一系列涉及驗收監(jiān)測各環(huán)節(jié)的制度和規(guī)定。在受理驗收監(jiān)測時以介紹、指南等方式知會建設(shè)單位。在受理驗收監(jiān)測復(fù)測時, 需有建設(shè)單位整改措施說明和委托,將正常的驗收監(jiān)測和復(fù)測區(qū)別出來, 以便通過復(fù)測報告的形式督促建設(shè)單位加強環(huán)境管理, 并讓管理部門了解建設(shè)單位存在問題, 從而有針對性地加強環(huán)境管理。
三、驗收監(jiān)測未正常開展
當前, 部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)存在建設(shè)項目環(huán)境管理松懈, 驗收監(jiān)測未正常開展, 驗收監(jiān)測脫離實際監(jiān)測能力的現(xiàn)象; 部分地方建設(shè)項目驗收監(jiān)測由其他測試機構(gòu)承擔(dān)。對建設(shè)項目環(huán)境管理的學(xué)習(xí)宣傳、環(huán)評制度的執(zhí)行、要求和檢查不到位, 重發(fā)展、輕環(huán)保, 對驗收監(jiān)測是建設(shè)項目環(huán)保驗收技術(shù)支撐的理解不足等是出現(xiàn)這種問題的原因。在存在這類問題的地方, 管理部門要加強對驗收監(jiān)測是服務(wù)于建設(shè)項目環(huán)境管理的重要技術(shù)支撐, 開展驗收監(jiān)測是環(huán)境管理要求的宣傳, 監(jiān)測部門對驗收監(jiān)測任務(wù), 應(yīng)牢固樹立為建設(shè)項目技術(shù)把關(guān)和為環(huán)境管理服務(wù)的宗旨, 認真從程序、技術(shù)、政策把握等方面逐步完善驗收監(jiān)測工作, 認真做好每一個驗收監(jiān)測項目。對存在其他測試機構(gòu)開展驗收監(jiān)測的地方, 監(jiān)測部門要注意通過培訓(xùn)、交流等方式, 逐步提高自身驗收監(jiān)測水平, 掌握驗收監(jiān)測涉及的政策、標準等方面的動態(tài); 在承擔(dān)一些難度大的建設(shè)項目驗收監(jiān)測任務(wù)或?qū)徍藱z查機構(gòu)的驗收監(jiān)測報告時,需充分發(fā)揮監(jiān)測部門的技術(shù)水平和把關(guān)作用。
四、環(huán)境影響評價及其批復(fù)
由于技術(shù)人員經(jīng)驗不足, 或?qū)Νh(huán)境影響評價理解偏差, 造成個別建設(shè)項目環(huán)評及其批復(fù)要求不合理, 導(dǎo)致驗收監(jiān)測帶來困難。對于此類問題, 建議:
1、不斷總結(jié)和積累驗收監(jiān)測經(jīng)驗, 比較同類項目, 及時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題;
2、對有明顯問題的環(huán)境影響評價文件及其批復(fù), 能夠說清的要在驗收監(jiān)測報告(表、卡)中說明;
3、對一些難以講清的問題, 可以積極與管理部門聯(lián)系和落實, 最終將情況反映到驗收監(jiān)測報告(表、卡)中, 必要時也可以與環(huán)評單位溝通;
4、通過專項報告對各類問題進行匯總, 集中反映給環(huán)境管理部門, 供建設(shè)項目環(huán)境管理和環(huán)境影響評價借鑒和參考。
五、敏感項目處理
少數(shù)建設(shè)項目因其建設(shè)位置或污染物的排放等因素對環(huán)境影響比較明顯, 特別是一些建設(shè)項目環(huán)評和批復(fù)要求未落實, 或與環(huán)評預(yù)測存在較大誤差時, 引起社會強烈反應(yīng), 從而成為敏感項目。
這類問題的原因在于建設(shè)單位環(huán)境保護設(shè)施和措施不落實, 環(huán)評及環(huán)境管理部門監(jiān)督中存在一些不確定因素; 周邊居民及單位對建設(shè)項目環(huán)境管理、國家政策和標準要求理解不清晰, 只考慮自身權(quán)益, 提出相關(guān)意見和要求; 另外還存在少數(shù)人希望從建設(shè)項目建設(shè)中獲得額外利益。
對于此類項目, 首先要選擇政策把握能力強、技術(shù)水平過硬的項目負責(zé)人; 在充分了解建設(shè)項目問題的基礎(chǔ)上, 制定周密嚴謹?shù)墓ぷ鞣桨? 增加社會安全意識, 制定公眾意見調(diào)查表和應(yīng)急事件對策方案, 防止出現(xiàn)群體事件; 指出環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)或環(huán)境保護措施未落實的問題, 提出合理建議,并與建設(shè)單位達成共識, 保持與環(huán)境保護管理部門溝通; 在監(jiān)測方案中, 工作要求一定要細化到位, 保證驗收監(jiān)測質(zhì)量; 報告編制和審核, 應(yīng)根據(jù)環(huán)評及其批復(fù)要求, 把握建設(shè)項目污染排放和環(huán)境保護設(shè)施工作情況, 按環(huán)評批復(fù)要求說清對環(huán)境影響的監(jiān)測結(jié)果, 避免出現(xiàn)結(jié)論無根據(jù)的情況, 確保驗收監(jiān)測報告的公正性和科學(xué)性。
六、建設(shè)單位配合
目前, 部分監(jiān)測站開展驗收監(jiān)測工作仍不能得到建設(shè)單位積極配合, 主要表現(xiàn)在在于建設(shè)單位認為驗收監(jiān)測是監(jiān)測站的事情, 領(lǐng)導(dǎo)不重視, 工作人員難以協(xié)調(diào)相關(guān)工作; 建設(shè)單位工作人員責(zé)任心不夠; 管理部門一旦發(fā)現(xiàn)項目未及時開展驗收監(jiān)測,就將責(zé)任推到監(jiān)測站或第三方檢測機構(gòu)。
分析其主要原因在于, 建設(shè)單位對保護環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任不明確、對建設(shè)項目環(huán)境管理要求不清晰、對驗收監(jiān)測準備工作不了解、內(nèi)部環(huán)境管理存在問題, 部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)輕環(huán)保等原因。
對于這種情況, 在確認建設(shè)單位不能正常對待驗收監(jiān)測工作后, 應(yīng)下達環(huán)境設(shè)施、措施落實和整改的建議、驗收監(jiān)測準備要求等相關(guān)文件, 同時抄送環(huán)境管理的相關(guān)部門和監(jiān)測單位。
1、幫助建設(shè)單位了解項目建設(shè)和環(huán)境管理中存在的問題, 方便整改;
2、解決建設(shè)單位配合及領(lǐng)導(dǎo)重視的問題;
3、環(huán)境管理部門及時了解項目建設(shè)和環(huán)境管理中存在的問題, 確保監(jiān)督檢查中目標明確。
七、監(jiān)測技術(shù)與監(jiān)測管理
監(jiān)測技術(shù)和管理問題是驗收監(jiān)測需要長期關(guān)注和不斷發(fā)展的問題。監(jiān)測技術(shù)問題直接受監(jiān)測管理的影響。監(jiān)測管理主要體現(xiàn)在質(zhì)量保證和質(zhì)量控制方面, 質(zhì)量保證和質(zhì)量控制是監(jiān)測單位技術(shù)工作正常運轉(zhuǎn)的保障。由于各單位對這項工作的認識、重視和要求不同, 因而監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測管理也成為一些監(jiān)測單位驗收監(jiān)測工作的一個難點問題。
目前在質(zhì)量保證和質(zhì)量控制的認識、管理和工作安排上, 尚處于不完善的階段。具體表現(xiàn)在于少數(shù)監(jiān)測站在意識上, 沒有將質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作規(guī)為監(jiān)測工作的一部分, 將質(zhì)控措施及所需經(jīng)費視為額外負擔(dān)。在管理上, 以樣品考核代替日常質(zhì)控措施, 以質(zhì)控措施代替質(zhì)量保證, 忽略人員培養(yǎng)、技術(shù)審核等重要的質(zhì)量保證程序。在工作安排上,忽視質(zhì)量保證和質(zhì)量控制程序的執(zhí)行, 個別監(jiān)測方案和計劃缺少質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求, 監(jiān)測方案和計劃中質(zhì)量保證和質(zhì)量控制內(nèi)容制定的不完整。
另外，如果企業(yè)自身不具備建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇漳芰Γ山柚鷻?quán)威第三方機構(gòu)的技術(shù)能力，保證自身能完成相關(guān)工作，不違反法律法規(guī)的要求。中科檢測具備齊全的資質(zhì)，能協(xié)助企業(yè)完成竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作，歡迎咨詢。
