生態(tài)環(huán)境部就《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》解答
發(fā)布時間:2018-06-02
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生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》(以下簡稱《意見》),針對《意見》制定目的、內(nèi)容等問題,生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負責人回答了記者提問。
問:《意見》出臺的主要背景是什么?
答:黨中央、國務院高度重視重金屬污染防治工作?!笆濉逼陂g,我國制定并實施了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》,超額完成重點區(qū)域重點重金屬污染物排放總量比2007年減少15%的目標。涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量大幅減少,基本遏制了重金屬污染事件的高發(fā)態(tài)勢。
但我國重金屬污染是在長期的礦產(chǎn)開采、加工以及工業(yè)化過程中累積形成的,重金屬污染物排放總量仍處于高位水平,歷史遺留問題比較突出,部分地區(qū)特別是重有色金屬采選等礦區(qū)重金屬污染依然較為嚴重,威脅群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,社會反映強烈??刂浦亟饘傥廴疚锱欧帕浚婪吨亟饘侪h(huán)境與健康風險是一項艱巨而長期的任務。
為進一步加強涉重金屬行業(yè)污染防控,我部印發(fā)《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》,總體要求是全面貫徹落實黨的十九大精神,樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,按照全面建成小康社會實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的要求,聚焦重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點重金屬污染物,堅決打好重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)。
問:涉重金屬行業(yè)污染防控的目標任務是什么?
答:《意見》提出:到2020年,全國重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量比2013年下降10%;集中解決一批威脅群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出重金屬污染問題,進一步遏制“血鉛事件”、糧食鎘超標等風險;建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度。
問:涉重金屬行業(yè)污染防控的工作重點是什么?
答:《意見》提出:重點行業(yè)包括重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業(yè)等)、重有色金屬冶煉業(yè)(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉等)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)(皮革鞣制加工等)、化學原料及化學制品制造業(yè)(電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽行業(yè)等)、電鍍行業(yè)。重點重金屬污染物包括鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷。進一步聚焦鉛鋅礦采選、銅礦采選以及鉛鋅冶煉、銅冶煉等涉鉛、涉鎘行業(yè);進一步聚焦鉛、鎘減排,在各重點重金屬污染物排放量下降前提下,原則上優(yōu)先削減鉛、鎘;進一步聚焦群眾反映強烈的重金屬污染區(qū)域。
問:涉重金屬行業(yè)污染防控的重點措施有什么?
答:《意見》提出五項措施:一是組織開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全面排查,建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單;
二是分解落實減排指標和措施,將重金屬減排目標任務分解落實到有關(guān)涉重金屬重點行業(yè)企業(yè),明確相應的減排措施和工程,建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度;
三是嚴格環(huán)境準入,新、改、擴建重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目必須有明確具體的重金屬污染物排放總量來源,且遵循“減量置換”或“等量替換”的原則;
四是開展重金屬污染整治,推動涉重金屬企業(yè)實現(xiàn)全面達標排放,切斷重金屬污染物進入農(nóng)田的鏈條;
五是嚴格執(zhí)法,對不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的,嚴格依法移送公安機關(guān)予以行政拘留處罰;對非法排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染物,涉嫌犯罪的,及時移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。
問:如何分解落實重金屬減排指標?
答:各省(區(qū)、市)人民政府要依照《土壤污染防治目標責任書》,將重金屬減排目標任務分解落實到有關(guān)涉重金屬重點行業(yè)企業(yè),明確相應的減排措施和工程,結(jié)合排污許可制度建設(shè)建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度;以設(shè)區(qū)的市為單位匯總各涉重金屬企業(yè)減排目標任務,并作為對各設(shè)區(qū)的市重金屬污染物減排的考核目標。
問:重金屬減排措施和工程包括哪些?
答:重金屬減排措施和工程主要包括四個方面。
一是淘汰落后產(chǎn)能。堅決淘汰鉛鋅冶煉行業(yè)的燒結(jié)-鼓風爐煉鉛工藝等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝裝備。依法全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的制革、煉砷、電鍍等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。
二是工藝提升改造。加大鉛鋅和銅冶煉行業(yè)工藝提升改造力度,重點包括對鉛冶煉企業(yè)富氧熔煉-鼓風爐還原工藝(SKS工藝)實施鼓風爐設(shè)備改造,對鋅冶煉企業(yè)豎罐煉鋅設(shè)備進行改造替代,對銅冶煉企業(yè)實施轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造。
三是清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。對有色金屬、電鍍、制革行業(yè)實施清潔化改造,制革行業(yè)實施鉻減量化或封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。
四是實施特別排放限值。落實《土壤污染防治行動計劃》有關(guān)要求,對礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域,嚴格執(zhí)行重點重金屬污染物特別排放限值。
問:重金屬減排量如何認定?
答:對全口徑清單內(nèi)的企業(yè)落實減排措施和工程削減的重點重金屬污染物排放量,經(jīng)監(jiān)測并可核實的,可作為涉重金屬行業(yè)新、改、擴建企業(yè)重金屬污染物排放總量等量或倍量替代的來源。
問:《意見》針對鉛鋅銅行業(yè)污染防控提出哪兩項針對性措施?
答:《意見》要求,一是加強鉛鋅采選等有色金屬采選行業(yè)選礦環(huán)節(jié)、產(chǎn)品堆存場所等的無組織排放的治理;二是以鉛鋅采選、冶煉等有色金屬企業(yè)為重點,加強源頭裝載治理,防治超限超載車輛出廠上路,防范礦石遺灑、碾壓導致的重金屬污染。
問:《意見》針對電石法聚氯乙烯行業(yè)汞減排提出哪些要求?
答:為落實《關(guān)于汞的水俁公約》提出的“氯乙烯單體的生產(chǎn),至2020年時在2010年用量的基礎(chǔ)上每單位產(chǎn)品汞用量減少50%”任務,《意見》提出電石法聚氯乙烯行業(yè)企業(yè)需要制定并實施用汞強度減半方案。如果企業(yè)已實施低汞觸媒替代,且已達到用汞強度減半的目標,不再另行制定方案。
問:涉重金屬行業(yè)污染防控工作將考核哪些內(nèi)容?
答:生態(tài)環(huán)境部將把涉重金屬行業(yè)污染防控作為《土壤污染防治行動計劃》實施情況評估考核的重要內(nèi)容,嚴格考核各省重點行業(yè)重點重金屬污染物減排目標任務完成情況、防范耕地重金屬土壤污染導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標事件情況、防范涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件情況以及涉重金屬行業(yè)“散亂污”治理情況等。
問:如何督導《意見》的實施?
答:生態(tài)環(huán)境部將強化督導,從以下三個方面保障《意見》的實施。
一是定期調(diào)度各?。▍^(qū)、市)涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)減排措施、工程完成情況和減排效果,對進展滯后的地區(qū),實施預警;
二是根據(jù)各?。▍^(qū)、市)涉重金屬行業(yè)污染防控進展情況,適時開展專項執(zhí)法行動;
三是對重金屬污染防控工作不力、土壤重金屬環(huán)境問題突出、群眾反映強烈的地區(qū),約談有關(guān)地市級人民政府和省級人民政府相關(guān)部門主要負責人。
以上信息來源:生態(tài)環(huán)境部, 如有疑問,請聯(lián)系網(wǎng)站管理員。
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